江蘇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 還居民青山碧水

2015-10-15 瀏覽2364次

細(xì)讀《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），可以發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)”“環(huán)境”成為高頻詞。

省委常委、常務(wù)副省長李云峰表示，《規(guī)劃》十分強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，形成新的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)管理模式，其出發(fā)點(diǎn)就是真正將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全過程，尊重自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，留住山水田園風(fēng)光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

新型城鎮(zhèn)化要補(bǔ)生態(tài)課

改革開放30多年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但生態(tài)環(huán)境也受到巨大戕害。

著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士分析指出，由于快速城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致當(dāng)下生態(tài)環(huán)境面臨著“多色效應(yīng)”：紅色的熱島效應(yīng)、綠色的水華效應(yīng)、灰色的灰霾效應(yīng)、黃色的擁堵效應(yīng)、白色的采石禿斑效應(yīng)和雜色的垃圾效應(yīng)……一些城鎮(zhèn)盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，沿襲先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設(shè)后規(guī)劃和攤大餅式擴(kuò)張的發(fā)展途徑，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設(shè)被嚴(yán)重忽略。

《規(guī)劃》對此并未回避，明確提出“城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。粗放的生產(chǎn)生活方式與脆弱的生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾加劇。生態(tài)環(huán)境總體上仍處在高污染、高風(fēng)險階段，單位國土面積污染負(fù)荷較高，流域性水污染問題尚未根本解決，區(qū)域性灰霾污染呈加重趨勢。能源消耗總量較大，節(jié)能減排任務(wù)繁重。耕地后備資源匱乏，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡難度加大?！?

“新型城鎮(zhèn)化要補(bǔ)生態(tài)課，《規(guī)劃》客觀理性地秉持這一理念?！笔…h(huán)保廳廳長陳蒙蒙曾隨父母下放建湖農(nóng)村，他印象最深的是小時候能在河里游泳。但現(xiàn)在，再想到河里游泳變得非常困難。除了清清的河水，鄉(xiāng)下清新的空氣同樣定格在他兒時記憶中?！澳菚r空氣質(zhì)量好，夏天都能看見滿天的星星，現(xiàn)在我們看見星星的機(jī)會也不太多了?！?

防止城市邊界“無序蔓延”

如何將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全過程？在南京大學(xué)人文地理研究中心主任、博士生導(dǎo)師黃賢金看來，最重要的是樹立“大生態(tài)”理念，優(yōu)化城市數(shù)量、規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)格局。

我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。新一輪城鎮(zhèn)化將在越來越緊張的土地等資源環(huán)境制約下進(jìn)行。因此，必須建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市，而城市體系的建立、合理的空間格局和數(shù)量結(jié)構(gòu)對低碳宜居至關(guān)重要。

《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，中心城區(qū)要盤活低效存量土地資源，強(qiáng)化城市空間集約高效利用；要推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通體系合理布局。黃賢金舉例說，在過去城鎮(zhèn)化過程中，一些地方曾走過彎路：封堵城市河溝，結(jié)果造成“一雨即澇”；為了修路不惜削山砍樹，結(jié)果便利一時卻傷了城市之魂……

而對于新城新區(qū)，《規(guī)劃》提出嚴(yán)格的設(shè)立條件：“嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)，防止城市邊界無序蔓延。與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)編制新城區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過度超前?！?

“不是每個城市都要長成巨人。”黃賢金直言，只有從根本上界定政府和市場的關(guān)系，才能遏制住政府大規(guī)模擴(kuò)張城市的沖動。城鎮(zhèn)化不是某個城市自身膨脹得多快、多大，而是大、中、小城市各有定位、功能互補(bǔ)。而村莊，尤其是經(jīng)歷幾百年甚至上千年歷史的村莊，要盡可能在原有形態(tài)上改善居民生活條件。

讓可持續(xù)沁入發(fā)展肌理

“城鎮(zhèn)化要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！边@句形象的話語，給很多人留下深刻印象。而在省環(huán)保廳副廳長秦亞東看來，新型城鎮(zhèn)化過程中，更要將可持續(xù)的理念沁入發(fā)展肌理，并通過生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，努力讓居民望見“青山”看得到“碧水”。

《規(guī)劃》專門提出，要建設(shè)“綠色城市”，將生態(tài)文明理念貫穿城市規(guī)劃和建設(shè)全過程，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。具體而言，既包括實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃；也包括全面發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)綠色出行等。

最近，南京市出臺《關(guān)于推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定》，“將用10年時間對曾承載支柱性產(chǎn)業(yè)的四大片區(qū)進(jìn)行整體改造”。而這，無疑正是江蘇城市主動向綠色轉(zhuǎn)身的風(fēng)向標(biāo)。

事實(shí)上，我省正努力將環(huán)保的觸角延伸至與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的每一個環(huán)節(jié)。為保護(hù)生態(tài)、修復(fù)環(huán)境，全省全力實(shí)施“藍(lán)天工程”、“清水工程”、“綠地工程”，通過工程化推進(jìn)，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以“藍(lán)天工程”為例，我省認(rèn)真落實(shí)國家“大氣十條”和省實(shí)施方案，實(shí)施能源、工業(yè)、交通、建筑和城鄉(xiāng)面源五大領(lǐng)域大氣治理工程，著力解決灰霾等影響群眾生活的突出環(huán)境問題。

《規(guī)劃》給三大工程設(shè)定截止2020年的具體目標(biāo)：城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)比例不低于72%；地表水好于III類水質(zhì)的比例達(dá)到66%，縣級以上飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；林木覆蓋率達(dá)到24%。

人與山水林田湖是一個生命共同體?！叭说拿}在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。新型城鎮(zhèn)化，必須走好山水林田湖一盤棋，缺一環(huán)而不可?！秉S賢金強(qiáng)調(diào)。