[南京園林綠化] 園林綠化工程5大常見問題應對方法
2022-10-06 瀏覽191次
關(guān)于園林綠化工程在審計中存在的一些問題，經(jīng)筆者收集整理，分別從苗木死亡責任、苗木移植、設(shè)計問題、結(jié)算計量問題、苗木定價問題這五大板塊為大家總結(jié)整理、供大家參考：
1.園林綠化工程均有一定的養(yǎng)護期。從目前的審計情況看，送審時間很關(guān)鍵。2.部分工程在竣工驗收后很長一段時間才將結(jié)算送達審計，送審時已過養(yǎng)護期，且存在苗木死亡、植株生長情況差、死亡責任劃分不清等現(xiàn)象。3.個別工程的養(yǎng)護甚至處于真空狀態(tài)，即施工單位合同養(yǎng)護期已滿，但由于各種原因一直未能辦理移交手續(xù)，這時部分施工單位因為沒有結(jié)清工程款卻要額外支出而不愿再承擔繼續(xù)養(yǎng)護的責任，新的養(yǎng)護單位尚未落實，綠地處于無人養(yǎng)護狀態(tài)。這時審計人員 踏看現(xiàn)場，跟竣工圖比較就存在較大差異，如果完全按現(xiàn)場實際情況扣減死亡苗木費用，施工單位肯定不能接受，有些施工單位甚至扯皮，合同養(yǎng)護期內(nèi)死亡的或未栽植的苗木謊稱是養(yǎng)護工作未跟上導致的死亡，這樣審計難度就加大，問題的關(guān)鍵是死亡責任確實很難劃分。4.大部分工程在養(yǎng)護期內(nèi)就送審，從審計的角度，如果在養(yǎng)護期內(nèi)就當時的現(xiàn)場情況進行審計結(jié)算，那么后期施工單位可能就枯死的苗木數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等情況不做按實說明；如果先將沒有及時補植的枯死苗木扣除，那么在后期施工單位進行補植后，苗木的數(shù)量、規(guī)格等就要重新進行測量，從而大大增加了審計人員的工作量，降低了審計工作效率。5.對于這類問題， 最理想的解決辦法就是養(yǎng)護期滿后，建設(shè)單位及時將結(jié)算資料送達審計。這樣就能對竣工現(xiàn)場環(huán)境和相關(guān)數(shù)據(jù)準確地進行現(xiàn)場取證。當然，這需要園林綠化工程建設(shè)的有關(guān)參與部門的協(xié)作。1.移植后的苗木去向不明。送審結(jié)算資料中應有經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審核確認的竣工圖，審計發(fā)現(xiàn)大多項目中，只有現(xiàn)場收方單，遺漏竣工圖等。2.移植過程的簽證（收方） 不清晰。在移植工程的簽證（收方）中，對移植苗木的工程量、胸徑、土 球、運輸距離、移植養(yǎng)護期限等的簽證不夠細致或不明確，導致審計踏看現(xiàn)場時工作量增加，難度加大，爭議增多。解決辦法：苗木移植類工程建設(shè)中，應完善竣工圖繪制，嚴格把關(guān)現(xiàn)場簽證（收方）。對時間緊、任務重、資料收集困難的工程項目，應提前邀請審計部門介入，提前對詢價過程、項目的真實性和質(zhì)量完成情況進行審計監(jiān)督。加強現(xiàn)場簽證（收方）等管理工作，簽證內(nèi)容應細化到各品種、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量等情況，必要時應請主管監(jiān)督部門參與，并簽字確認，形成有效記錄。1.綠化工程審計中，經(jīng)常碰到某些苗木實際種植規(guī)格和施工圖要求不一致，常見品種 有紅楓、雞爪槭等，一般此類小喬木分枝點較低，規(guī)格要求地徑就可以了，但有些設(shè)計人員不清楚市場行情，設(shè)計時規(guī)格要求為胸徑，招標文件發(fā)出去，施工單位通常都不會提出疑問，理由有二，一是根本沒發(fā)現(xiàn)這個問題，二是理所當然地以為這些苗木大多無法量取胸徑（定額規(guī)定在離地1.2米處量?。栽O(shè)計要求的胸徑即地徑。不論哪種情況，一般施工單位都會按地徑報價。當然，實際施工時也是按地徑采購的。等到審計時，分歧就產(chǎn)生了。2.審計認為施工圖、招標清單上要求胸徑，如未達到設(shè)計規(guī)格，苗木單價就應調(diào)減。施工單位則以市場上采購不到設(shè)計規(guī)格為由，堅持采用投標價。事實上，市場上紅楓、雞爪槭等苗木能量取胸徑的并非沒有，只是數(shù)量較少且采購價格要高的多。還有一種情況是設(shè)計規(guī)格不匹配，一般就喬木而言，生長到一定的胸徑，其冠幅基本在一定的范圍內(nèi)，如果設(shè)計冠幅過大，實際就很難采購到。3.審計時碰到最多的如香樟等大喬木，一般從樹苗到大樹，要經(jīng)過多次的移栽，為了保證成活率，每移栽一次都要修剪掉大量的樹冠，而設(shè)計者往往按理想的生長狀態(tài)確定苗木規(guī)格，所以審計人員應嚴格審核其冠幅，不能僅測量胸徑，因為同樣胸徑的香樟，冠幅大小對價格的影響非常之大。4.針對苗木的這類情況，要從各個環(huán)節(jié)掌控，首先是設(shè)計人員應該走出去，多去苗圃看看，去施工現(xiàn)場走走，了解常用苗木的生長情況，盡可能避免發(fā)生此類問題。其次是清單編制人員，發(fā)現(xiàn)問題要及時跟設(shè)計人員溝通，要知道設(shè)計的不一定都是合理的。1.在苗木工程量審查方面，一般施工單位預算員做結(jié)算時，地被（或草皮）面積都不扣除雨水井、電纜井等所占面積和大喬木根部周圍留白部分的面積，有些甚至連側(cè)石面積都不扣除，這就要求審計人員按照竣工圖并結(jié)合現(xiàn)場實際認真仔細地核查。盡管核減的地被面積涉及造價不一定很多，但綠化面積的準確性通常直接影響到土方工程量的計算。2.土方也是施工單位最容易冒算的項目之一。土方量應嚴格依據(jù)施工設(shè)計圖要求的地形標高、設(shè)計要求種植土厚度、業(yè)主方提供的施工前場地標高、現(xiàn)場地形和土質(zhì)等資料進行審核。綠化施工土方工作內(nèi)容通常包括廢土外運、深埋垃圾土、運進種植土、場內(nèi)土方駁運、機械輔助人工造地形及綠地整理等。一般情況下，招標工程量清單中種植土回填包含土方造型等工作內(nèi)容，因此，地形改造費用不應再單獨計算，但具體要看清單的項目特征描述。此外，種植土和普通回填土應嚴格加以區(qū)分，曾經(jīng)碰到過某市江濱公園綠化工程結(jié)算審核，綠地面積約5萬平米，施工單位上報種植土工程量約8萬余方，平均回填深度盡多達1.6米，按照正常思路分析，草皮下種植土厚度0.2-0.3米，灌木下種植土厚度0.5米，喬木采用種植土局部換填，那1.6米的種植土厚度豈不是讓人啼笑皆非，后來通過多方取證，最終查實底下1米多深均為普通回填土，兩者差價15元/立方米，這一項就核減120余萬元。苗木定價困難繁瑣，需要整理收集信息并實行動態(tài)管理在苗木單價確定方面，可以說是施工單位跟審計單位爭議最多的地方。的確，苗木的價格一直是園林綠化審計工作中的難點，一些高規(guī)格、不常見樹種無信息指導價更是增加了審計難度。因此，準確的苗木價格信息成了園林綠化審計結(jié)論公平公正的關(guān)鍵。一方面審計人員應主動與造價、建設(shè)等部門聯(lián)手，多渠道收集信息，并赴市場進行價格調(diào)研，通過苗木產(chǎn)地實地詢價、苗木公司報價等多方式，了解各時段的市場行情，掌握第一手資料。同時，主動向其他同事咨詢同期綠化項目資料，集眾之所“長”，全面掌握相關(guān)信息。此外，還可利用網(wǎng)絡(luò)工具查看了解市場中苗木的價格信息。最后，分析整理收集的多方數(shù)據(jù)，根據(jù)苗木品種、規(guī)格、產(chǎn)地等類別建立綠化數(shù)據(jù)信息庫，定期更新，實行信息庫的動態(tài)管理，確保審計價格的準確合理。
總之，審計人員應高度重視綠化工程現(xiàn)場的復核，根據(jù)施工設(shè)計圖、竣工圖及施工變更等審計資料，認真地進行現(xiàn)場測量，把好綠化工程苗木的數(shù)量關(guān)、質(zhì)量關(guān)。同時，對照資料要求對現(xiàn)場苗木的種類、面積、數(shù)量、胸徑、高度、冠幅、種植密度及成活等情況逐一測量并做好現(xiàn)場查看記錄，并注重收集現(xiàn)場綠化的影像資料（如拍照等），給現(xiàn)場核實留下客觀數(shù)據(jù)。為了避免日后對帳中施工單位扯皮現(xiàn)象，現(xiàn)場測量記錄應盡可能讓施工單位參與人員簽字確認。對于現(xiàn)場無建設(shè)單位簽證資料、隨意變更或增加、達不到設(shè)計數(shù)量或規(guī)格要求以及未成活的苗木，及時進行造價扣減。
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