[南京園林綠化] 南京編制公園布局規(guī)劃：300米見綠500米入園
2019-11-18 瀏覽271次
11月2日，習(xí)近平總書記在上海考察時指出：人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。
去年2月，習(xí)近平總書記在視察四川天府新區(qū)時，提出“公園城市”理念，為新時代城市價值重塑提供了新路徑。
這兩年，越來越多南京人發(fā)現(xiàn)，不經(jīng)意間，家門口的垃圾堆變成了精美小游園，出門走不遠(yuǎn)就有高品質(zhì)公園；入夜徜徉在主城街頭，一個個“微公園”里傳出歡快的音符。周末邀上親朋好友，驅(qū)車無論往哪個方向，半小時總能“遇見”一個山水皆備的郊野公園……大小公園星羅棋布，改變了人們的生活軌跡，成為最直觀而普遍的幸福感受。
正在編制中的《南京市公園布局規(guī)劃（2017-2035年）》，要把這種“感受”變成“確幸”——步行5分鐘，即可達(dá)到一處游園；步行10分鐘，即可達(dá)到一處社區(qū)公園；步行30分鐘，即可達(dá)到一處綜合公園；車行30分鐘，即可達(dá)到一處郊野公園。不遠(yuǎn)的未來，公園綠地服務(wù)半徑將覆蓋南京全域。
一個“城園相融”的南京，向生活在這座城市里的每一個人走來。
主城見縫插綠“+公園”
荷塘、假山、亭榭、長廊、瀑布，錯落有致，別有洞天。南京城南老門東街區(qū)內(nèi)，清代文學(xué)家李漁在《閑情偶寄》中描述的“芥子園之地不及三畝”，悄然復(fù)原實景。南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)項目負(fù)責(zé)人王新軍說，游園面積約2400平方米，形貌建制均依據(jù)相關(guān)文字記載高度還原。一經(jīng)開放，就成了文藝青年的“打卡地”。
芥子雖小可納須彌。南京主城寸土寸金，但近兩年“螺螄殼里做道場”，向街角巷尾、邊坡荒地、垃圾堆場等棄置地塊爭取空間，老百姓家門口冒出一個個“口袋公園”“袖珍綠地”。
在鼓樓區(qū)，小桃園游園不斷擴(kuò)容，改造工程延續(xù)到四期，開放式沿河休閑綠地系統(tǒng)建成，西北護(hù)城河近6公里親水岸線基本貫通；在棲霞區(qū)，金山花苑小區(qū)附近，昔日居民種菜堆垃圾的荒坡被改造成了休閑公園。姚坊門，一座幾十米高的土山變成了敞開式的體育公園；在雨花臺區(qū)軟件大道北側(cè)，緊鄰菊花臺公園的一處山體荒地，即將變身5000平方米的綜合性休閑游樂公園。賽虹橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托山體綠林打造整體線性景觀形態(tài)，山頂中心區(qū)將分布“林下棋牌室”、兒童游戲沙坑、滑草場、植物迷宮等，成為周邊居民休閑游樂好去處。
既挖掘增量，也要盤活存量。如今的月牙湖水清岸綠，早晚周末游人如織。讓居民嘖嘖稱贊的有兩件事，一是碧波如洗，水質(zhì)常年保持三類水；二是沿河拆除違章搭建，增設(shè)親水步道和休閑小品，讓這一個“老公園”煥發(fā)“新顏值”。
2017年新改建41處游園綠地，2018年增加22個游園綠地，2019年新改建16處廣場及游園綠地，包括新建繞城北輔道、花神科技園等12處游園綠地，完成火車站南廣場等4處廣場及游園綠地改造提升工程。記者從南京市綠化園林局了解到，到今年底，南京市建成區(qū)綠地率將達(dá)到40.9%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率要達(dá)到93%。
游園公園綠了環(huán)境，美了生活，還承載著更為豐富的城市功能。在城北丁家莊保障房片區(qū)，寅春路海綿濕地公園不但是居民休憩散步首選地，公園主體的8個水系塘，總庫容35000多立方米，平時可澆灌綠化，汛期可作為區(qū)域排澇的“蓄洪池”。
“人們到一個城市，首先看到的不是大公園大景區(qū)，而是街頭的公園綠地，這是城市的‘第一面孔’?！遍L期關(guān)注南京城市建設(shè)和規(guī)劃的“民間規(guī)劃師”蓋星石說，以前是在街頭巷尾邊邊角角“見縫插綠”，目的是為了提高主城區(qū)綠地率?，F(xiàn)在是系統(tǒng)化建設(shè)城市游園、公園體系，向提升品質(zhì)內(nèi)涵的方向發(fā)展。
這些變化的背后，南京市明確提出：今后市區(qū)小于5000平方米的零星地塊將不再出讓開發(fā)，而主要用于建設(shè)小游園、地下停車場、社區(qū)服務(wù)、市政設(shè)施等公共配套。
新城規(guī)劃建綠“公園+”
長江沿岸最大的城市公園——南京綠博園，每到周末假期，常出現(xiàn)停車場飽和，不少人車輛沿路違停后進(jìn)入公園游玩的情形?！叭藵M為患”的城市公園，折射出市民的渴望，也成為新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的鏡鑒。
打開南京江北新區(qū)規(guī)劃版圖，一條“綠帶”猶為顯眼。長達(dá)7.5公里的青龍綠帶，從老山腳下直抵長江之濱，整體穿越江北新主城核心區(qū)板塊。今年春，連片櫻花絢爛綻放驚艷了長江北岸，這片櫻花林所在即是青龍綠帶一期啟龍親江樂園。深秋時節(jié)，記者來到此處，雖無櫻花可賞，但沿步道穿越樹林綠地，漫步湖邊，欣賞湖畔花境、野鴨戲水，亦別有風(fēng)味。
“新區(qū)規(guī)劃中，公園綠地不是可選項，而是必選項。”江北新區(qū)公共工程建設(shè)中心工作人員張曉煊說，青龍綠帶面積約88公頃，共串聯(lián)起5個公園，每一個都有特色主題。結(jié)合道路、綠地與河流的線形空間，將打造連續(xù)的慢行步道、綠地系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)。公園綠地串珠成線，把分散的塊狀城市景觀生態(tài)節(jié)點(diǎn)連接成縱橫交錯的景觀線。將來，人們置身“青龍”之中，遠(yuǎn)眺可見巍峨老山，回頭即見江南主城天際線。
一個明顯的變化是，公園綠地不是“錦上添花”，等到新城建成后再去“補(bǔ)”。而與城市建設(shè)同步規(guī)劃、實施，從建設(shè)之初就考慮“公園+”的功能設(shè)置。記者在秦淮區(qū)建鄴路運(yùn)瀆河畔看到，河邊一片餐飲店剛剛拆成平地。該項目負(fù)責(zé)人說，沿河動遷整治出了4000多平方米的空間，“擠出來”的綠地將與東側(cè)小游園一路貫通。屆時，從中山南路到朝天宮將形成一整條沿河綠色景觀帶。
更強(qiáng)調(diào)“功能設(shè)置”，南京公園綠地的“個性”越來越足?？蓲叨S碼看視頻的體質(zhì)測試墻、飛碟狀的兒童攀爬網(wǎng)、類型多樣的綜合健身器材……去年10月，南京最大保障房片區(qū)、岱山永盛奧林匹克公園正式開園。公園設(shè)有殘障人士健身區(qū)、中老年保健區(qū)等6大功能區(qū)，可精準(zhǔn)服務(wù)未來15萬岱山居民；中國（南京）軟件谷云集20多萬軟件人才，雨花臺區(qū)將花神湖改造為“健康主題公園”，繞著新建成的綠道漫步，每走一段就有“達(dá)成目標(biāo)1500米”“公民健康知識與技能”等標(biāo)識、小貼士，完成健身目標(biāo)與欣賞園景兩不誤，為長期伏案的“程序猿”們造了一座大自然中的“健身房”。
“公園≠綠地，它是城市重要的公共空間，要讓每一個人群都能滿足需求?！眮碜陨钲诘囊?guī)劃設(shè)計師何麗，常年往返深圳與南京兩座城市之間。她介紹，深圳近年建設(shè)現(xiàn)代城市公園的新理念很有參考價值。例如，集聚高端人才的南山區(qū)近年建成開放一座“人才公園”。塑膠跑道、自助淋浴房、免費(fèi)充電設(shè)備和共享辦公設(shè)施等極富現(xiàn)代感的個性化設(shè)施，成為以這個“人才”主題公園的最大亮點(diǎn)。
永久性綠地讓游園不再“游走”
11月2日上午，深秋的南湖公園色彩斑斕，家住利民新村的王新華正帶著小孫子在遛彎。聽社區(qū)說這里將掛上“南京市永久性綠地”的標(biāo)識牌，老人格外高興，“永久性綠地，誰也不能動，太好了?！?
“永久性綠地”不是新名詞。早在2012年，南京就將它寫進(jìn)了《城市綠化條例》。今年6月，南京在全國副省級城市中率先出臺《永久性綠地管理規(guī)定》，明確永久性綠地不得占用和改變其用途。目前，南京已經(jīng)有84塊永久性綠地，總面積達(dá)到12萬平方公里，在全市公共綠地的面積占比超過13%，大部分都是與市民生活緊密連接的公園、山林。確定性質(zhì)、明晰邊界、規(guī)范用途……大到城市“綠肺”中山陵園風(fēng)景區(qū)，小到面積剛剛“達(dá)標(biāo)”的西安門廣場，一塊塊永久性綠地，如統(tǒng)鑲嵌在城市版圖上的“翡翠”，構(gòu)成“美麗古都”的生態(tài)本底。
城市快速擴(kuò)張下，土地資源愈發(fā)稀缺，南京用一部規(guī)章來“保護(hù)”公園綠地，遏止毀綠開發(fā)的“沖動”。東南大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系主任成玉寧說，綠線是動態(tài)的，可調(diào)整的，只需滿足占補(bǔ)平衡的原則。永久性綠地則是在綠線基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升，寫進(jìn)國土空間規(guī)劃，明確各類用地邊界，任何人都不要再打永久性綠地的主意。劃定永久性綠地是南京踐行綠色發(fā)展理念，提升城市的“綠色競爭力”的重要舉措。
永久性綠地既是“身份”的確認(rèn)，又是開發(fā)利用的規(guī)范。南京市綠化園林局規(guī)劃建設(shè)處處長朱海琦說，“紅線”之內(nèi)的建設(shè)，總體上應(yīng)該遵循一條原則——向公眾開放，為大眾服務(wù)。例如，玄武湖的梁洲開起了先鋒書店，老山舉辦了馬拉松、山地自行車賽，和平公園、綠博園新建了家庭園藝服務(wù)中心，六合池杉湖濕地公園有了觀鳥設(shè)施……“劃定永久性綠地，最重要的是明確了哪些可為，哪些不可為?！?
10月14日，國家生態(tài)園林城市考察組來寧，南京交出漂亮的綠色成績單——城市建成區(qū)綠地率達(dá)40.67%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.06%，人均公園綠地面積達(dá)15.47平方米。南京市綠化園林局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，英國衛(wèi)斯理花園保持幾百年前的原樣，皇家植物園已是世界歷史文化遺產(chǎn)，大溫室還是維多利亞時代建造……南京出臺永久性綠地管理規(guī)定，就是要打造更多既有歷史底蘊(yùn)，又能全民共享的經(jīng)典公園綠地。
“開門見綠”還需全域“一盤棋”
清澈的河面上倒映著藍(lán)天白云，兩岸楊柳依依，落英繽紛……挹江門外的小桃園公園，成為周邊居民的心頭好。鮮為人知的是，從2003年護(hù)城河以東綠地開建算起，這項游園工程前后跨越了16年，到現(xiàn)在尚未全部完工。“涉及部門太多，群眾意見多元，矛盾復(fù)雜程度都超乎想象，主城要添一座游園，太難！”鼓樓區(qū)建設(shè)局城建科科長蒯慕寧說。
難在哪里？游園建設(shè)從前期規(guī)劃，到中期建設(shè)，再到后期管養(yǎng)，涉及的部門單位眾多，但誰來統(tǒng)籌牽頭，卻并沒有明確，協(xié)調(diào)工作千頭萬緒。以小桃園為例：近1.5公里的護(hù)城河岸線綠化，需要和水務(wù)局溝通；棚戶區(qū)改造，要協(xié)同拆遷辦一起“啃硬骨頭”；綠地養(yǎng)護(hù)需要配建用房，要向規(guī)劃部門爭?。还珗@更換樹種，要向園林局求助；明城墻保護(hù)至關(guān)重要，施工方案必須經(jīng)由文物部門審核；民意幾經(jīng)反復(fù)，只有請街道社區(qū)溝通引導(dǎo)……
位于雨花臺區(qū)丁樹山旁的新亭公園，曾經(jīng)是開墾種菜、傾倒垃圾的管理死角，居民投訴不斷。去年，賽虹橋街道籌劃實施新亭綠地綜合整治。當(dāng)?shù)鼐用褚庠甘墙ǔ砷_放型公園，但周邊區(qū)域有寧蕪鐵路橫穿而過。由于擔(dān)心游人橫穿鐵軌的隱患，區(qū)、街多次與鐵路部門溝通。最終在鐵路兩側(cè)采用綠化帶隔離的方案，才獲得同意支持。主城區(qū)一位街道城管科同志坦言：“建一個游園綠地，除了到市、區(qū)相關(guān)部門跑手續(xù)，特別是一些涉軍、涉鐵、涉山、涉文的項目，光靠基層力量很難協(xié)調(diào)下來?！?
更重要的是，新建公園綠地要算一筆財政賬。香林寺路游園是玄武區(qū)今年啟動的重大民生項目，總投資超過12億元。玄武區(qū)建設(shè)局工程科科長王增強(qiáng)說，主城寸土寸金，增加綠地，只能通過老城更新后留下的空白。目前，香林寺溝兩側(cè)棚戶區(qū)已全部拆除?！皟H拆遷的預(yù)算，就超過10億，真正的建設(shè)資金只是零頭?！?
空間和資金都是“檻”，但市民有需求，再難也要做。根據(jù)計劃，今明兩年南京中心城區(qū)要新建38處游園，總面積達(dá)555公頃，未來還要實現(xiàn)出門“300米見綠，500米入園”的目標(biāo)。編制中的《南京市公園布局規(guī)劃（2017-2035年）》向問題一一“亮劍”——
公園由誰來建？南京擬明確，園林主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)、各平臺綠地建設(shè)重點(diǎn)，以特色彰顯、服務(wù)均好為前提，按年度編制公園建設(shè)計劃，交由各建設(shè)主體進(jìn)行公園建設(shè)，并及時進(jìn)行調(diào)整、反饋，確保公園建設(shè)有條不紊。
資金從哪里來？《規(guī)劃》提出在確保政府投入穩(wěn)定，?？顚Ｓ玫耐瑫r，從社會融資、集資、地價、稅收等方面制訂鼓勵優(yōu)惠政策。土地成片開發(fā)時，應(yīng)考慮城市綠地的綜合效益，將園林綠地建設(shè)所帶來的土地增值部分應(yīng)按比例返還到城市綠化建設(shè)中去。鼓勵利用綠色開敞空間發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，制定綠地建設(shè)激勵機(jī)制，使環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏等。
綠地如何保障？南京將統(tǒng)籌布局，依法建綠，確保城市綠化用地不被侵占。在城市“綠線”范圍內(nèi)的綠地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市綠線管理辦法》，結(jié)合綠線的制定分批確定永久性綠地。
“并不是公園多的城市，就是公園城市?！背捎駥幷f，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以法治為保障，南京要注重公園綠地間的互聯(lián)互通，特色彰顯，點(diǎn)線面結(jié)合形成全域“一盤棋”的城市公園體系，真正讓“綠在城中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺窃诰G中”，打造“城園相融”有機(jī)體。
此文章由南京園林綠化小編轉(zhuǎn)載自新華日報