[南京園林綠化] 進(jìn)退兩難：施工監(jiān)理那些事兒
2018-06-19 瀏覽361次
建筑監(jiān)理雖受雇于建設(shè)方，對施工單位的現(xiàn)場操作起到監(jiān)督作用，但實(shí)際上甲方對監(jiān)理能否恪守職責(zé)持懷疑態(tài)度，比起相信監(jiān)理，大多數(shù)甲方更愿意相信自己。
事實(shí)上，在工程驗(yàn)收過程中，監(jiān)理嚴(yán)格把關(guān)頻繁地叫停工程，雖然是在對甲方負(fù)責(zé)，但實(shí)則觸及了甲方的利益，而在此過程中如果溝通不到位，不但會得罪施工單位，還會使甲方懷疑監(jiān)理，可謂“受累不討好”。監(jiān)理常常因?yàn)榕腔灿诩追胶徒ㄔO(shè)方之間“求生存”，進(jìn)退兩難。
職能被大大弱化
記者了解到，表面上看，法律賦予監(jiān)理的權(quán)力似乎很大，監(jiān)理人員看似在履行著“準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管職能。但實(shí)際是多數(shù)監(jiān)理業(yè)務(wù)由原來各地工程質(zhì)量監(jiān)督站或者技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局所行使，是政府行政管理職能的延伸，相當(dāng)于現(xiàn)行司法實(shí)踐中的“委托”。由于監(jiān)理企業(yè)做為“被委托方”，本身繞不過去的一個執(zhí)法門坎，就是監(jiān)理單位屬于企業(yè)，沒有執(zhí)法權(quán)。
監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是在目前整個工程建設(shè)過程中,監(jiān)理的三控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就只是個“質(zhì)量檢驗(yàn)員”，面對工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計、指標(biāo)代理、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。
建設(shè)方雖然出資聘請施工監(jiān)理，但這只是迫于國家強(qiáng)制性規(guī)范的無奈之舉。實(shí)際上，很多時候代表國家規(guī)范的施工監(jiān)理在甲方看來又有些“礙手礙腳”。例如高校基建處向社會招聘各專業(yè)的工程技術(shù)人員，而開發(fā)商卻有技術(shù)水平更高且工程經(jīng)驗(yàn)豐富的工程部，這些都導(dǎo)致了建設(shè)方與監(jiān)理職能的重疊。
此外，監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)，也是導(dǎo)致監(jiān)理不被甲方信任的原因。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。某些工程建設(shè)管理中，監(jiān)理只承擔(dān)行政責(zé)任，而不能肩負(fù)工程進(jìn)度責(zé)任，及不能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任和施工安全惡性事故責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)理人員對工程變更增加項(xiàng)目投資的責(zé)任心不強(qiáng)，給甲方留下徒有其名的不良印象。
不少施工監(jiān)理人員表面看上去，是常年周旋于甲方與建設(shè)單位之間的“獲益者”，實(shí)則他們是兩頭吃力不討好的“受氣包”。
監(jiān)理“不容小覷”
但在實(shí)際的工程驗(yàn)收中，監(jiān)理所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。建設(shè)工程監(jiān)理在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國家和社會公共利益及業(yè)主合法權(quán)益等方面發(fā)揮了巨大作用。
根據(jù)《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。而建設(shè)工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。
項(xiàng)目質(zhì)量管控是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合效益，完成項(xiàng)目施工任務(wù)的關(guān)鍵。而房屋建筑工程的質(zhì)量是否完善，將直接關(guān)乎人的生命安全，曾震驚全國的重慶市綦江彩虹橋整體垮塌事件，引起我國政府對工程質(zhì)量問題的高度重視。
繼綦江彩虹橋事件后，國家出臺了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)“代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！敝?，建筑監(jiān)理在工程質(zhì)量的把關(guān)上發(fā)揮著越來越重要的作用。
并且在建設(shè)方看來，施工監(jiān)理更實(shí)在的作用在于，面對可能發(fā)生的政府監(jiān)管部門的處罰，監(jiān)理可以憑借其人際關(guān)系為甲方節(jié)省一些成本。一個“好”的施工監(jiān)理，往往可以準(zhǔn)確地找到建設(shè)方與行政管理方都愿意接受的方式避開正規(guī)程序，“妥善”地解決問題。
監(jiān)理雙方建立相互信任是“要點(diǎn)”
面對監(jiān)理進(jìn)退兩難的處境，業(yè)界認(rèn)為，監(jiān)理制度發(fā)揮作用的前提，是建設(shè)與監(jiān)理雙方建立起相互信任的關(guān)系。這就要求監(jiān)理在處理好甲方與建設(shè)方關(guān)系的情況下維護(hù)社會公正。
要維護(hù)社會公正，兩個條件缺一不可：一是與當(dāng)事人無利害關(guān)系，二是有一定的公權(quán)力。要做到與當(dāng)事人無利害關(guān)系，需要監(jiān)理在協(xié)調(diào)建設(shè)方與行政管理方之間的關(guān)系上做到“無利而為”，不要像外界所說的一樣只是想乘機(jī)獲取“灰色收入”；而要做到在執(zhí)行監(jiān)理的過程中有一定的公權(quán)力，特別是監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理中需發(fā)揮名符其實(shí)的作用。
在施工過程中，監(jiān)理工程師在合同管理上處于主導(dǎo)地位，合同雙方的全部聯(lián)系是通過監(jiān)理工程師進(jìn)行的，也就是說監(jiān)理工程師是聯(lián)系合同雙方的唯一渠道，以避免管理中出現(xiàn)混亂和誤解，以及發(fā)包人與承包人直接談判解決爭端。一旦在合同實(shí)施過程中出現(xiàn)爭議，監(jiān)理工程師應(yīng)及時調(diào)查，科學(xué)地作出判斷，以合同為準(zhǔn)則，通過協(xié)商公正地作出決定。只有這樣才能實(shí)施監(jiān)理的公權(quán)力。
如果真想改變監(jiān)理在工程驗(yàn)收過程中“受氣包”的尷尬地位，正如住建部于7月剛剛出臺的關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見中指出的，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位實(shí)施監(jiān)督。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，選擇合格的監(jiān)理企業(yè)，依照委托合同約定，按時足額支付監(jiān)理費(fèi)用，授權(quán)并支持監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。施工單位也應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)理企業(yè)的工作，服從監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督和管理。
而改善我國建筑監(jiān)理從業(yè)人員“地位”的核心則在于，建設(shè)與監(jiān)理雙方需建立起相互信任，只有當(dāng)監(jiān)理妥善處理好甲方與建設(shè)方的關(guān)系，并服務(wù)好業(yè)主的時候，監(jiān)理才會在工程驗(yàn)收中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，為工程監(jiān)管砌起一道質(zhì)量“防護(hù)墻”。
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