[南京園林綠化]“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作的空間有多大？
2017-05-15 瀏覽347次
自中國國家主席習近平提出“一帶一路”倡議以來，得到了國際社會的高度認可和廣泛參與，已有近70個國家積極響應參與“一帶一路”合作?！耙粠б宦贰毖鼐€是當今世界上最具活力和增長潛力的區(qū)域，集聚了全球62.3%的人口，創(chuàng)造了全球31.1%的經濟產出。雖然“一帶一路”國家人均GDP水平僅為世界平均水平的一半，但保持了更為快速的發(fā)展勢頭，特別是新世紀以來，年均經濟增長速度達6.28%，比2.76%的世界平均水平高出一倍多。因此，尋求“一帶一路”沿線國家之間的合作空間，對拉動世界經濟整體復蘇具有至關重要的作用。當前“一帶一路”沿線絕大多數國家正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，推動城鎮(zhèn)化合作具有共同基礎和內在需求，亟需將城鎮(zhèn)化納入合作重點。
一、“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點
我們南京園林綠化 利用世界銀行數據，對“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況進行了分析，發(fā)現當前“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展具有以下三方面主要特點。
1、城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平不高，但城鎮(zhèn)人口總量大。2015年“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化總體為47.5%，比世界平均水平低6.4個百分點。與經濟發(fā)展相比，“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，2015年“一帶一路”人均GDP要高于中等收入國家平均水平，但城鎮(zhèn)化發(fā)展卻低了3.28個百分點。
2015年“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)總人口達21.73億，占世界城鎮(zhèn)人口總量的55.1%。根據聯合國預測數據，到2050年，“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)總人口將達33.96億，未來35年城市人口增長將超過12億，年均增長接近3500萬人，其中蘊含著巨大的市場需求。
2、城鎮(zhèn)化增長快，正處于發(fā)展人口紅利期。2015年“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化增長了0.61個百分點，比世界平均水平高0.15個百分點。如圖1所示，自1973年以來，“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展速度都要快于世界平均速度，且差距在不斷擴大，1973年相差0.02個百分點，2012年最大擴大到0.17個百分點。
與大多數發(fā)達國家人口年齡結構老化不同，“一帶一路”沿線國家正處于勞動年齡人口比重高的人口發(fā)展紅利期，為城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展都提供了良好機遇。如表2所示，2015年“一帶一路”沿線國家15-64歲勞動年齡人口為31.13億，占世界同年齡階段人口的64.57%。
3、國家間存在較大差異，大多國家仍處于快速城鎮(zhèn)化階段。如表3所示，“一帶一路”沿線國家間的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異，既有城鎮(zhèn)化水平非常高的國家和地區(qū)，比如新加坡、卡塔爾等城鎮(zhèn)化率接近100%，也有城鎮(zhèn)化率不足20%的國家，例如尼泊爾等。但總體來看，有60%的國家城鎮(zhèn)化水平集中在30%~70%的區(qū)間，人口總量達“一帶一路”的87.5%。按照美國經濟地理學家諾瑟姆的研究，城鎮(zhèn)化在30%~70%區(qū)間是快速發(fā)展階段，而在30%~50%區(qū)間是加速發(fā)展階段，處于加速發(fā)展階段的“一帶一路”沿線國家人口總量占比達45.5%，接近一半。
二、推進“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作的主要內容和支撐條件
“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平還不高，大多數國家正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，推進城鎮(zhèn)化合作既是增進各國人民福祉的內在要求，也蘊含著巨大的市場空間。
1、“一帶一路”社會發(fā)展水平低，有較大的提升空間。提升基本公共服務水平、改善人的生存狀況是城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質?！耙粠б宦贰毖鼐€國家醫(yī)療衛(wèi)生設施與世界平均水平相比還有較大的差距，千人醫(yī)院床位數比世界平均水平少0.41張，沒有獲得改善衛(wèi)生設施的人口比重比世界平均水平高14.77個百分點。據最新數據，“一帶一路”沿線有18個國家的嬰兒死亡率高于世界平均水平，有14個國家的營養(yǎng)不良發(fā)生率超過世界平均水平。
2、“一帶一路”基礎設施覆蓋率不高，改善需求空間大。當前“一帶一路”沿線仍有3億左右的人口沒有獲得改善的飲用水源，每百人的互聯網用戶數僅為38.66戶，比世界平均水平低5.34戶?！耙粠б宦贰毖鼐€國家鐵路總里程48.03萬公里，人均密度1.05公里/萬人，比世界少0.39公里/萬人；機場數占全球的14%，卻承載了超過全球37%的航空客運量和貨運量。
3、推進“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作外部條件逐步優(yōu)化。當前隨著中國“一帶一路”倡議實施，為“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展和合作創(chuàng)造了有利條件。
一是產業(yè)經貿合作園區(qū)建設取得重大進展，為人口從農業(yè)部門向城市非農部門轉移就業(yè)創(chuàng)造條件，根據商務部數據，截至2016年底，中國企業(yè)已在“一帶一路”沿線20多個國家建立了56個經貿合作區(qū)，累計投資超過185億美元。經貿合作區(qū)和產業(yè)集聚合作園區(qū)的建設促進了人口向城市非農部門轉移，加快了區(qū)域城鎮(zhèn)化進程與合作步伐。
二是依托經濟走廊建設的重大基礎設施布局范圍日益廣泛。目前中國與“一帶一路”沿線國家已經簽署了130多項涉及鐵路、公路、海運、航空和郵政的雙邊和區(qū)域運輸協定。中國與相關國家開通了356條國際道路客貨運輸線路，“中歐班列”開行39條，到達10個國家15個城市，海上運輸服務已覆蓋“一帶一路”沿線所有國家。海陸空全方位、多層次交通基礎設施的布局為交流合作提供了重要支撐和良好基礎。
三、推動“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作的戰(zhàn)略構想
把城鎮(zhèn)化作為“一帶一路”倡議實施的切入點，既符合當前各個國家經濟社會發(fā)展趨勢，也是務實推動“一帶一路”倡議的有力措施。一是推進以人為本的城鎮(zhèn)化合作能夠實現最大多數人的利益，符合各國經濟增長目標的“最大公約數”，參與主體多、面臨阻力小。二是各類城市可以成為落實國家層面戰(zhàn)略合作內容的執(zhí)行主體，通過城市間合作可以帶動企業(yè)間、機構間和個人間的合作交流，務實推動“一帶一路”國家間合作深入發(fā)展。當前需要重點做好以下幾方面工作：
1、將城鎮(zhèn)化合作納入“帶一路”倡議實施重點，盡快召開“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作高峰論壇，研討交流“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作中的重點和難點，明確城鎮(zhèn)化合作的方向。
2、著力共同打造“一帶一路”倡議節(jié)點城市，圍繞著經濟走廊建設、中歐班列開行，盡快確定戰(zhàn)略節(jié)點城市（不局限于中國），作為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭和商品、貨幣、人口融通的平臺。要用戰(zhàn)略眼光和長遠眼光，看待節(jié)點城市打造問題，不局限于一時和一地。
3、加強城市領域合作。以城市基礎設施建設為渠道，優(yōu)化城市發(fā)展外部條件。以境外產業(yè)合作園區(qū)建設為手段，夯實城市發(fā)展產業(yè)基礎。強化在城市公共服務領域的合作，改善城市居民的公共服務水平。推動城市間建立戰(zhàn)略合作關系，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現合作共贏。
4、建立“一帶一路”沿線城市的人文歷史紐帶?！耙粠б宦贰本哂杏凭玫奈幕瘍群?，要不斷深入地挖掘沿線國家城市文化基因，尋找各國城市文明演進的共通之處，拉近中國與沿線國家和沿線國家之間的文化交流融合，為“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作提供文化支撐。
5、打造“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化交流合作平臺。建立“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化交流合作的長效機制，圍繞城鎮(zhèn)化合作重點領域制定合作戰(zhàn)略。打造城市、咨詢機構、智庫、媒體等多方參與的城鎮(zhèn)化交流平臺，提供信息平臺，務實推動城鎮(zhèn)化合作深入發(fā)展。