[南京園林綠化] 監(jiān)理招投標(biāo)：沒有懸念的競爭

2016-09-30 瀏覽437次

   招投標(biāo)是市場競爭的重要方式之一。在具體操作上，任何一項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)首先要解決的是：競爭的主題是什么？競爭的懸念在哪里？目前，很多地區(qū)在大力推廣監(jiān)理招投標(biāo)，但是在運(yùn)做中并沒有符合監(jiān)理特點(diǎn)有效辦法，使得監(jiān)理招投標(biāo)缺少懸念。 

    在招投標(biāo)中，設(shè)計(jì)競爭的主題是設(shè)計(jì)方案；施工競爭內(nèi)容是投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工技術(shù)方案和企業(yè)資信。而監(jiān)理基本套用施工招投標(biāo)的辦法，只是改動(dòng)了評(píng)分的比例。拿施工招投標(biāo)來說，在三項(xiàng)競爭內(nèi)容中報(bào)價(jià)和技術(shù)方案各占40%以上，資信占10%左右，采用百分制，得分最高者中標(biāo)。其中，資信這一項(xiàng)得分總是常數(shù)，沒有什么懸念，所占比例也小。而企業(yè)報(bào)價(jià)和技術(shù)方案差異比較大，很有競爭懸念。所以總的來看，施工招投標(biāo)能夠讓優(yōu)秀的企業(yè)突顯出來。 

    但是，監(jiān)理招投標(biāo)卻無法體現(xiàn)這一點(diǎn)。在監(jiān)理招投標(biāo)中，報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)中只占5%~10%，90%以上的分?jǐn)?shù)是資信和技術(shù)方案。監(jiān)理收費(fèi)與工程造價(jià)相比，本來比例就很低，只有1%~2%，企業(yè)在報(bào)價(jià)上不會(huì)有很大的差別；而監(jiān)理是一項(xiàng)以服務(wù)為主的工作，即使有一定的技術(shù)含量，也不會(huì)相差太大。這樣一來，招投標(biāo)本身也就沒有什么懸念了。無論參加何項(xiàng)工程投標(biāo)，勝敗不用開標(biāo)幾乎就可以判斷結(jié)果。那么監(jiān)理招投標(biāo)意義何在呢？ 

    有人說，監(jiān)理招投標(biāo)的競爭主題是監(jiān)理能力，目的是為建設(shè)項(xiàng)目選擇最優(yōu)秀的監(jiān)理單位。但我認(rèn)為，從社會(huì)資源配置的角度來講，這是不合理的。對(duì)于為數(shù)眾多的一般性的工程完全沒有必要都選擇最好的監(jiān)理單位，配置最優(yōu)秀的監(jiān)理人員，采用最先進(jìn)的設(shè)備。應(yīng)該根據(jù)工程的規(guī)模、復(fù)雜程度配備相適應(yīng)的人員和設(shè)備。事實(shí)上，即使水平最高的監(jiān)理單位中標(biāo)，由于單位的監(jiān)理資源有限，也不可能為每項(xiàng)工程派遣最優(yōu)秀的人員，配備先進(jìn)的設(shè)備。這樣最終還是沒有達(dá)到招投標(biāo)設(shè)想的目的，招投標(biāo)的效果就值得懷疑了。 

    雖然招投標(biāo)競爭沒有懸念，而事實(shí)上，監(jiān)理市場競爭卻很激烈。那么，競爭的主題是什么？懸念在哪里呢？根據(jù)合同法，監(jiān)理合同屬于委托代理合同，委托人授權(quán)被委托人代表自己行使某種權(quán)利。業(yè)主作為建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，理所當(dāng)然地要委托自己了解和信任的單位代理行使監(jiān)督和管理工程的權(quán)利。因此，監(jiān)理競爭的懸念，是業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的了解和信任。業(yè)主通過多種渠道全面考察監(jiān)理單位的社會(huì)信譽(yù)、人員素質(zhì)、監(jiān)理能力等，選擇值得信賴的監(jiān)理單位。但是現(xiàn)在，招投標(biāo)則以未經(jīng)全面考察的標(biāo)書代替業(yè)主的考察，以評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)代替業(yè)主的選擇，業(yè)主對(duì)監(jiān)理監(jiān)理單位的了解和信任不再起決定性作用，客觀存在的競爭懸念消失了。同時(shí)，選定監(jiān)理單位并非完全是委托人自己的意愿，成了“包辦婚姻”，雙方在磨合期內(nèi)難免發(fā)生某些沖突或誤會(huì)，非常不利于建設(shè)項(xiàng)目的開展。當(dāng)然，當(dāng)建設(shè)單位不具備對(duì)監(jiān)理單位評(píng)估能力而難以做出選擇的時(shí)候，可委托專家進(jìn)行考察和評(píng)估，也不排除采用符合監(jiān)理特點(diǎn)的招投標(biāo)方式，但這不應(yīng)該是強(qiáng)制性的。 

    我們南京園林工程認(rèn)為，在沒有制定出適合監(jiān)理特點(diǎn)的招投標(biāo)辦法之前，不應(yīng)該強(qiáng)制性推廣監(jiān)理招投標(biāo)。把選擇監(jiān)理單位的權(quán)利還給業(yè)主，目前可能更有利于建設(shè)工程的進(jìn)展。