[南京園林綠化]城市規(guī)劃過度易加劇產(chǎn)能過剩
2016-08-22 瀏覽528次
據(jù)國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2016年5月,全國縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個。研究顯示,我國的新城新區(qū)發(fā)展,普遍面臨著規(guī)劃上過度超前、定位上同質(zhì)化、過度依賴房地產(chǎn)拉動等突出問題。
據(jù)初步估算,3500多個新城可以容納規(guī)劃人口34億,相當(dāng)于中國目前人口規(guī)模的2.5倍,足以裝下全世界約一半人口。如此井噴而失序的新城規(guī)劃,若是一旦被實施,必然將造成數(shù)量龐大的“空城”和“鬼城”,產(chǎn)能過剩到永遠(yuǎn)都無法消化的地步。同時,為了搶人而帶來的惡性競爭,也會進一步造成資源浪費,惡性競爭和饑不擇食之下就會亂象叢生。
這種狀況的產(chǎn)生,就在于沒有統(tǒng)一規(guī)劃之下的“一擁而上”。一個地方的成功,必然會導(dǎo)致其他地方的紛紛效仿。在很多地方,出于所謂的發(fā)展需要,即便沒有能力也要“創(chuàng)造能力”而上,于是整個規(guī)劃與建設(shè)就陷入了無序的“公地悲劇”中。一些中小城市不遺余力的通過公關(guān),爭取建地鐵、修機楊、建高鐵,努力使自己成為“區(qū)域中心”,或者是所謂的“明星城市”,抑或某大城市的“經(jīng)濟圈”,尤其是在新一輪的縣改市甚至鎮(zhèn)改市之下,出現(xiàn)3500個新城新區(qū)規(guī)劃就在所難免。
如同一個資源項目的審批一樣,對于一個新城新區(qū)的審批,也應(yīng)有著嚴(yán)格的把關(guān)程序,尤其要做到“區(qū)域一盤棋”甚至“全國一盤棋”。從藥品品種的亂象來看,造成“一藥多名”的根源,還在于審批環(huán)節(jié)出了問題,沒有實行總量控制并進行把關(guān)。3500個規(guī)劃的新城新區(qū),實行的是層級的審批把關(guān),雖然在行政審批權(quán)下放之后,“分灶吃飯”已成為常態(tài)。不過,對于注重科學(xué)性、合理性的城市建設(shè)規(guī)劃,則應(yīng)有基本的把關(guān)原則,至少要根據(jù)實際情況,做出總量上的控制。可以增加不同層級的新區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),不過基于人口增長和城市化率的需要,總量控制和區(qū)域調(diào)整應(yīng)是堅持的基石,否則各行其是之下,審批的失序就會導(dǎo)致規(guī)劃的失控,34億人的造城運行幾乎難以避免。到時再采取“一刀切”的辦法,則又陷入了“一放就亂,一管就死”的死循環(huán)。
很顯然,能住34億人的新城規(guī)劃,顯然已成為未來的難以承受之重。當(dāng)務(wù)之急是要在控制增量的同時,對已規(guī)劃的新城要進行重新的審批和調(diào)整,對一些過于集中而又沒有實施條件的,要迅速叫停。讓大部分規(guī)劃依舊停在規(guī)劃上,也是矯枉過正的當(dāng)務(wù)之急。
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