[南京屋頂花園裝修]工程建設監(jiān)理存在的主要問題及對策

2016-03-10 瀏覽626次

工程建設監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻。 
    我們在工程建設監(jiān)理工作實踐中，感到我國的工程建設監(jiān)理市場存在一些困難和問題。 

    1關于監(jiān)理單位資質管理問題 
    目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。 
    資質管理應是宏觀調控監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質審查和年檢的重要內容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內，從而有效制止素質較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務，擾亂市場秩序。當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成。建議政府理順政出多門的資質管理現狀。 
    2關于監(jiān)理服務取費低問題 
    在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標準取費的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。加之低價搶標的不良競爭較為普遍。例如某道路工程，造價約1000萬元，幾家監(jiān)理單位投標價都低于標準取費的50%，業(yè)主篩選的兩家監(jiān)理單位重新競標，結果某監(jiān)理單位以標準取費的30%中標。顯而易見，監(jiān)理取費偏低、低價搶標導致了一些弊端： 
    (1)監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務比較飽滿、社會上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經營下來積累亦甚少。 
    (2)監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時也很難留住高素質人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。 
    (3)監(jiān)理企業(yè)服務不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置相應的現代化技術設備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理服務工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊伍的素質和工作質量。 
    (4)制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理行業(yè)現雖已初具規(guī)模，但監(jiān)理取費標準與國際相比明顯偏低，束縛了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進程。 
    (5)監(jiān)理取費偏低最終導致了我國工程監(jiān)理總體實力較弱、行業(yè)整體素質難以提高。為了促進監(jiān)理工作質量和服務水平的提高，保持監(jiān)理隊伍的相對穩(wěn)定，推動建設監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費標準亟待提高。在目前項目法人制尚待完善的情況下，建設行政主管部門加強監(jiān)理服務收費的最低標準的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務工作的最低費用和基本利潤，以保證工程監(jiān)理市場能有序規(guī)范地健康發(fā)展。 

    3關于規(guī)范業(yè)主行為問題 
    近年來，國家出臺了《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，使工程建設有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄，或對監(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設過程中存在一些揮手工程、政績工程等。 
    廣州市某獻禮工程，業(yè)主直接下指令，要求施工單位加快工程進度。欠科學進度安排不僅使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好控制，同時難以確保工程質量；在工程進度款方面，監(jiān)理工程師無應有的計量、支付權，工程款直接由業(yè)主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付，監(jiān)理工程師毫不知情。工程進度款的支付已成為業(yè)主的資金分配，違背了合格工程計量的基本原則，使監(jiān)理工程師無法對投資進行控制。 
    目前，指揮部常到施工單位抽調人員任業(yè)主代表，但這些被抽調出來的業(yè)主代表不能適時調整自己的位置，增加了監(jiān)理工作的難度。國家投資項目業(yè)主違規(guī)現象較普遍，要理順建筑市場應先著重抓項目法人制的推廣、落實，建立競爭有序的監(jiān)理市場。 
    4關于監(jiān)理工作定位問題 
    作為工程建設市場的三大主體之一，監(jiān)理理應發(fā)揮重要的作用。但工程建設中，重設計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責沒有正確的認識，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。 
    某工程，砼澆筑過程中施工人員操作不善漏振，砼出現蜂窩、麻面現象，業(yè)主公然在承包商面前指責監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時附加一條：若業(yè)主被上級領導批評一次，監(jiān)理單位罰款一萬元。把監(jiān)理單位當作是業(yè)主的替罪羊；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應該對什么承擔責任，應該說建設部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關法規(guī)均有界定，出現上述情況只能說這些業(yè)主代表對合同文件了解不夠，但這種現象不扭轉，對規(guī)范建筑市場的工作十分不利。 
    5關于信息化管理問題 

    21世紀是一個知識經濟時代、信息時代。監(jiān)理行業(yè)應創(chuàng)造與之對稱的信息環(huán)境，實現市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監(jiān)管信息的交流與共享，充分發(fā)揮高新技術在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中的作用，提高執(zhí)法工作的科技含量。 
    將企業(yè)資質管理(監(jiān)理工程師的管理)納入信息化管理的軌道，通過網絡等現代化手段，受理并審查各類企業(yè)資質、人員資質，記錄并公示企業(yè)的信譽及個人的不良行為等，方便社會監(jiān)督，提高對資質管理的透明度和工作效率，將政府對建設市場的監(jiān)督管理提高到一個新水平。 
    6監(jiān)理企業(yè)自身建設問題 
    為了提高企業(yè)的競爭能力、適應國際監(jiān)理企業(yè)的競爭，還應加強企業(yè)自身的建設。 
    6.1科技創(chuàng)新 
    科學技術是第一生產力。在科技發(fā)展日新月異的今天，監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè)，繼續(xù)過去陳舊的檢查方式是行不通的，須運用現代化設備和手段，在科技上創(chuàng)新，提高工程監(jiān)理的服務水平及工程質量。如運用新一代無損檢測技術--超聲波技術，可測定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強度等，有效、簡便、快捷地提供科學、真實、有效的數據。 
    6.2以人為本 
    監(jiān)理企業(yè)的競爭，其本質就是人才的競爭。建立一支具有高素質的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。主要包括三個方面：一是監(jiān)理人員的業(yè)務素質，二是監(jiān)理人員的職業(yè)道德，三是提高監(jiān)理人員待遇。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識，又要有良好的職業(yè)道德。對專業(yè)素質過硬又懂管理或經濟，擅長英語的中青年加以重點培養(yǎng)，提高待遇，以使其全身心投入監(jiān)理工作，為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競爭能力。 
    6.3強化廉潔自律 
    守法、誠信、公正、科學，這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務素質，還要提高其政治素質，強化廉潔自律管理，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立地開展監(jiān)理工作。 
    總之，工程監(jiān)理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認識，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使建設監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進一步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。（南京園林工程）