[南京園林綠化]監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因
2016-03-05 瀏覽526次
安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的。在我國現(xiàn)階段,監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因有以下幾方面:
一,建設(shè)施工現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性
⑴“政績工程”一些政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人,為了“政績”在招投標(biāo)中縮短正常工期,在施工中壓縮合同工期,一味講求“進(jìn)度”,低價(jià)招標(biāo)實(shí)際上取消或壓縮安全措施費(fèi)用。
⑵“低價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)”。施工單位為了獲得項(xiàng)目,采取低價(jià)投標(biāo),中標(biāo)后為了獲得利潤,便縮減各種費(fèi)用支出,安全生產(chǎn)措施費(fèi)形同虛設(shè),該設(shè)置的安全防護(hù)不設(shè)置,該實(shí)施的安全措施取消。
⑶“戴帽”投標(biāo),違法分包。大量不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位為取得項(xiàng)目,掛靠有較高資質(zhì)的施工單位,而自身安全管理能力不足,而受掛單位不嚴(yán)格管理。另外一個(gè)項(xiàng)目被多次分包肢解發(fā)包給不具備資質(zhì)的隊(duì)伍施工的情況也極普遍。
⑷個(gè)別政府安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及安全監(jiān)督員,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),對安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。
由于建設(shè)施工現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性是監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重的外部原因。
二,監(jiān)理人能力與責(zé)任,責(zé)任與權(quán)利的不對稱性
A能力與責(zé)任。
無論《建筑法》、《監(jiān)理規(guī)范》及設(shè)立監(jiān)理制度的初衷,及國際非的克條款,監(jiān)理人的任務(wù)僅是咨詢,僅是三大目標(biāo)(投資、質(zhì)量、進(jìn)度),都是對工程實(shí)體的確認(rèn)和控制,均未要求監(jiān)理人具有安全監(jiān)理能力。根據(jù)《立法法》下位法應(yīng)服從上位法,部門規(guī)章要服從相關(guān)法律,《建筑法》未要求監(jiān)理人具有的能力,《條例》卻要求,這不得不說是一個(gè)遺憾。監(jiān)理人的來源無非是個(gè)專業(yè)的技術(shù)管理人員,而安全監(jiān)理應(yīng)該是一門專門的管理科學(xué),若要監(jiān)理人承擔(dān)安全監(jiān)理,實(shí)無此能力(包括總監(jiān))。若要監(jiān)理人承擔(dān)安全監(jiān)理,首先應(yīng)在企業(yè)人員資質(zhì)中規(guī)定,增加專門的安全工程師,但在監(jiān)理的項(xiàng)目中增加安全工程師,需增加相應(yīng)的費(fèi)用,誰來買單?建設(shè)單位從心底是不愿意買單的,因?yàn)榻ㄔO(shè)單位只愿意承擔(dān)購買合格的建筑商品的費(fèi)用,至于建筑商品在生產(chǎn)過程中如何保證生產(chǎn)人員的安全,那是生產(chǎn)者的事。何況在現(xiàn)階段無序競爭的狀態(tài)下,監(jiān)理費(fèi)率在80年代最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都大打折扣的情況下,業(yè)主增加安全監(jiān)理費(fèi)也是虛假的,監(jiān)理人又有何能力承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。因而責(zé)任而風(fēng)險(xiǎn)就是必然的。
B責(zé)任與權(quán)利。
監(jiān)理人的權(quán)力是來自業(yè)主,是業(yè)主根據(jù)監(jiān)理合同賦予的。實(shí)際上大多數(shù)情況下業(yè)主僅將質(zhì)量確認(rèn)權(quán)賦予了監(jiān)理。有人說《條例》賦予監(jiān)理安全監(jiān)理的權(quán)力,不《條例》只是賦予監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)任,監(jiān)理人并不是“城管”,并無執(zhí)法主體資格,并無懲罰、約束對方的任何權(quán)力,何況監(jiān)理人的委托人——業(yè)主都沒有安全執(zhí)法、懲罰違規(guī)施工單位的權(quán)力,而被委托人又哪來的權(quán)力呢?在安全監(jiān)理過程中,監(jiān)理人唯一可做的無非是通知。但是一紙“監(jiān)理通知”在施工單位野蠻施工和利欲面前又能起什么作用呢?要求停工,不要忘了要先征得業(yè)主同意,如果業(yè)主不同意停工呢?所以責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是對等的。沒有權(quán)力要求責(zé)任,那么責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的
以上構(gòu)成責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因。
三,責(zé)任判定自由裁量的擴(kuò)大化構(gòu)成了安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的法律原因。這包括:
⑴、對“措施”和“方案”是作程序性審查,還是技術(shù)性審查,監(jiān)理人對審查承擔(dān)什么責(zé)任。
⑵發(fā)現(xiàn)安全隱患施工方拒不整改要及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。哪些安全隱患需上報(bào)?怎樣才算及時(shí)?例如建設(shè)工地發(fā)現(xiàn)有工人不戴安全帽,并拒不整改,這樣的事報(bào)不報(bào)告?如不報(bào)告,“安全無小事”,萬一出了安全事故,監(jiān)理人承不承擔(dān)責(zé)任?另外,若施工單位同意整改,則不報(bào)告,如在整改中發(fā)生安全事故,又如何認(rèn)責(zé)?
⑶《建筑法》69條只規(guī)定了兩種情況下監(jiān)理人要承擔(dān)刑事責(zé)任。一是“與建設(shè)單位和施工單位串通弄虛作假”;二是“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的”?!缎谭ā?37條監(jiān)理人應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的情況是“違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大安全事故的”。兩法均只是對因監(jiān)理人因有意降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大安全事故的才追究刑事責(zé)任。雖然這里的工程是指正式工程,即最終產(chǎn)品工程,并不是指臨時(shí)工程。如腳手架、基坑防護(hù)等。臨時(shí)工程是施工方為完成產(chǎn)品所采取的措施,監(jiān)理人不對臨時(shí)工程承擔(dān)法律責(zé)任。但在《條例》第五十七條卻要監(jiān)理人對臨時(shí)工程“未審查、未要求、未報(bào)告”,按照《刑法》追究刑事責(zé)任,而《刑法》上并不認(rèn)可這一條。《條例》要將監(jiān)理人按照《刑法》不認(rèn)為是罪的罪來定罪。
以上情況將導(dǎo)致監(jiān)理人的安全監(jiān)理責(zé)任的判定自由裁量權(quán)無限擴(kuò)大,于是將造成任何一個(gè)建設(shè)工地只要出現(xiàn)了安全事故,均可直接首先判定監(jiān)理有責(zé)任,于是工地一出現(xiàn)安全事故,監(jiān)理人就承擔(dān)行政和法律責(zé)任的事就不奇怪了。對監(jiān)理人極端不公正的責(zé)任判定自由裁量權(quán)將是監(jiān)理人最大最致命的風(fēng)險(xiǎn).
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