人口調(diào)控能否遏制城市“肥胖癥”？

2015-11-29 瀏覽884次

面對人口資源環(huán)境矛盾這個躲不開、繞不過的發(fā)展難題，人口調(diào)控能否遏制住城市“肥胖癥”？

人口降速迫在眉睫 多地出臺“控人”新政

人口規(guī)模過大，是當前不少大城市的鮮明特征，多地的人口增速之快，更是將城市總體規(guī)劃中人口控制目標遠遠“甩”在身后。

北京市常住人口截至2013年底突破2114萬，超過2020年1800萬人左右的控制目標；上海市常住人口截至2012年底達到2380萬，超過2020年1850萬的預測值；杭州市常住人口2012年底即超過880萬，超過2020年規(guī)劃值。

人口暴增引發(fā)了交通擁堵、空氣污染、資源緊缺等諸多“災難性”難題。實際上，北京等地早在幾年前就建立起了人口調(diào)控責任制度，將人口規(guī)模納入考核指標，但人口增速始終難以掌控，“城市病”越積越深。

人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關系人民群眾切身利益，關系發(fā)展全局，多地開始“出招”對人口進行調(diào)控。

“功能疏解”，合理外遷部分產(chǎn)業(yè)。北京今年將重點啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作，帶動人口的分流。包括動物園批發(fā)市場在內(nèi)的四大商業(yè)交通堵點治理已開始進行前期工作。

均衡發(fā)展，建設城市副中心。上海堅持城市建設重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設等內(nèi)容寫進了政府工作報告。杭州市提出“科學劃定主城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市建設中心向副城、組團和新城轉(zhuǎn)移”。

“積分”進城，規(guī)范外來人口落戶。近期召開的武漢市農(nóng)村工作會議傳出消息，繼廣東、上海等地之后，武漢市將在中心城區(qū)探索試行外來農(nóng)民工積分入戶政策?！胺e分”入戶的標準通常由知識水平、技能狀況、居住情況、參保情況等部分組成，對優(yōu)化入戶人口結構起到積極作用。

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，關鍵是要推動市場主導、政府引導的城鎮(zhèn)化路徑。區(qū)域均衡發(fā)展，資源向周邊疏散，中心城區(qū)的人口資源壓力就會減輕。

大城市“負債累累”，“開藥方”直面多重矛盾

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國有31個城市的汽車數(shù)量超過100萬輛，其中，北京超過500萬輛，超過200萬輛的城市包括上海、廣州、杭州等8個。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、從外省調(diào)水“解渴”；在廣州，不少生源密集地去年小學學位緊張、“僧多粥少”，其主要原因是當年出生的流動人口增幅超過20%。

龐大的人口規(guī)模，令大城市更像一個氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負債累累”導致難以正常行走。一些地方出臺了包括“提價、設卡、限制”等多重政策在內(nèi)的“組合藥方”限制人口數(shù)量。專家指出，出臺“限政”的同時還應直面城市發(fā)展過程中的矛盾，對諸多“頑疾”對癥下藥。

人口膨脹與“用工荒”并存。數(shù)據(jù)顯示，近十多年來，北京市常住人口以年均增長超60萬人的速度發(fā)展，相當于每年增加一個中等城市，其中外來人口占了大半。與此形成鮮明對比，春節(jié)剛過，北京街頭一些餐館的門外，張貼出招聘廚師、服務員的告示，家政機構也曝出“保姆荒”“月嫂荒”。

“一面是人口增加，一面是‘用工荒’頻現(xiàn)，表面上看是一對矛盾，實際上是城市承載的功能過多，大量人口涌入對服務業(yè)需求的乘數(shù)效應越來越大?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授葉裕民表示。

“大城市集聚了眾多的資源和特權，擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務水平更是遠超過其他城市。”易鵬說，單純的行政手段控制肯定難以起到實效，在“北上廣”等特大城市，多個人口疏解項目處于半停滯狀態(tài)。

“有的城市在前一天開會時還討論要疏解人口，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鋪攤子?！北本┦谐鞘幸?guī)劃設計研究院院長助理高揚表示，這種思路還沒有擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，一方面經(jīng)濟發(fā)展要以人造城，以業(yè)興城，另一方面人口臃腫又不得不因城限人。

城市功能做“減法”　期待柔性“控人”

如果對低端服務業(yè)人口急踩“剎車”，“用工荒”可能還會加劇，生活成本也會進一步上升?？厝丝诘母釉谟诔鞘械娜スδ芑鞘泄芾碚咭獙W會“放棄”，應避免陷入“先攤餅，再搬遷”的怪圈。

“對于北京、上海等特大城市而言，人口調(diào)控應采取柔性手段?！北本┐髮W社會學系教授陸杰華認為，要落實治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，城市調(diào)控人口必須采取“功能疏解”和“市場調(diào)控”手段并行，成為標本兼治的長效策略。

“城市發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級是必然趨勢，但要注意平衡好相關利益。政府為了實現(xiàn)控制人口規(guī)模不能以犧牲個人利益為代價。外遷產(chǎn)業(yè)應做好合理規(guī)劃和服務工作?！?

中心城區(qū)功能疏解的成效如何，副中心、新城的發(fā)展成為重中之重。北京市政協(xié)委員王春元表示，當前城市副中心的地位還不夠重要，內(nèi)涵不夠明確，要想為中心區(qū)分擔人口、資源、交通壓力，副中心必須進行科學定位，要讓副中心有吸引力。

“治理‘城市病’有賴于建立健全城市區(qū)域體系和深入推進區(qū)域合作發(fā)展?！北本﹪H城市發(fā)展研究院院長連玉明說，一方面要在產(chǎn)業(yè)結構上調(diào)整，將集中于中心城區(qū)的醫(yī)療機構、高校、科研機構、央企總部等向近郊區(qū)遷移。另一方面要推進區(qū)域均衡發(fā)展，加速大城市與周邊衛(wèi)星城的一體化。